申博现金网 关于第八届全国人大第一次会议主席团交付财

作者: 456700com 日期: 2018-04-08 23:54:34 人气: - 评论: 0
(1993年10月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过)

第八届全国人民代表大会第一次会议主席团交付财经委员会审议的代表提出的议案共36件,这些议案都是属于经济立法方面的,经将内容相同或相近的议案合并后为25件。其中除1件由本委直接办理外,其它各件根据内容,我们分别请国务院有关部门研究并提出初步处理意见。1993年10月8日,财经委员会召开了第二十次全体会议,对议案逐件进行了审议。现将审议结果报告如下:
(1)李泊溪、郑振妙等31位代表、谢声源等30位代表建议全国人大常委会制定社会主义市场经济的法律框架规划(第26号、254号议案)。财经委认为建议很好,这是当前迫切需要进行的工作。财经委从今年4月开始就组织力量进行调查研究和起草工作,现已提出《关于社会主义市场经济法律体系框架的建议》(初稿),正在征求有关方面的意见,计划于今年内将该法律体系框架的建议报全国人大常委会委员长会议审定。
(2)杨如兰等32位代表建议加强国有资产管理的立法工作(第240号议案)。国有资产管理局认为,这是一个重要议案,七届全国人大期间代表曾多次提出类似议案,说明这个问题已引起各方面的关注。从1988年开始,该局就着手起草“国有资产管理条例”,但由于管理体制没有确定,一直难以出台。今年4月,根据国务院领导指示,由国家体改委、经贸委和该局牵头,开始起草“国有企业财产监督管理条例”。此条例国务院已原则通过,不久即可颁布施行。与此同时,该局对“国有资产法”的起草工作进行了前期研究和框架设计。鉴于该法是一个涉及面较广的基本法律,因此,该局建议请全国人大常委会法工委或全国人大财经委直接领导并主持起草工作。根据全国人大常委会的安排,财经委已于最近组成了由财经委副主任委员李灏、委员陆燕荪同志负责、各有关部门领导和专家参加的起草领导小组,拟定了起草方案,不久即可进入实际工作阶段。建议将该法列入全国人大常委会明年审议法律草案计划。
(3)谢太丰等30位代表建议制定“基本建设投资法”(第454号议案)。国家计委数年以前就开始起草以基本建设和更新改造为对象的“固定资产投资法”,前后已修改过10多稿,但由于涉及宏观经济管理体制的一些重大问题尚未定下来,所以至今未能出台。最近,国家确定要加快财政、金融、税收、投资等体制的改革,这就为“固定资产投资法”的制定创造了良好条件。国家计委将根据关于加强投资体制改革的要求,加快起草工作,尽早上报国务院审议,申博开户优惠。财经委建议将该法列入全国人大常委会明年审议法律草案计划。
(4)曹国琛等32位代表建议尽快制定“招标法”(第64号议案)。国家计委、建设部认为,制定一部涵盖基本建设、大型设备采购、外贸进口以及重大科研项目等方面的“招标法”,从目前情况看,条件尚不成熟,建议先分别制定行政法规,待实行一段时间后,再考虑立法。财经委同意上述建议。
(5)卢振远等31位代表要求制定“非公有制经济发展和管理法”(第562号议案)。国家工商行政管理局研究认为,国家对非公有制经济的发展和管理,不仅政策明确,而且已通过立法作出了规定,除宪法的有关规定外,我国还相继制定了中外合资经营企业法、中外合作经营企业法、外资企业法、城乡个体工商户管理暂行条例和私营企业暂行条例,在其它一些法律、法规和规范性文件中,对非公有制经济的发展与管理也有相应的规定。上述这些法律、法规已将非公有制经济的发展和管理纳入了法制轨道。因此,不需要再制定一个统一的“非公有制经济发展和管理法”。从立法角度和我国经济发展进程来看,长期坚持按所有制立法也不妥。至于近期对私营经济、个体经济是否要制定单项法律,可以研究。财经委原则同意上述意见同时认为,非公有制经济范围很广、经营形式各异,很难用一个统一的法律加以规范。
(6)陈诗禄等36位代表、高蔚青等32位代表建议尽快制定“劳动法”(第399号、590号议案)。劳动部已完成“劳动法”的起草工作,国务院法制局正在作最后的修改,不久即可提交国务院审议。财经委建议将该法列入全国人大常委会明年审议法律草案计划。
(7)白淑华等32位代表建议制定“劳动保护法”(第435号议案)。劳动部曾于1989年将“劳动保护法(草案)”报送国务院,经与有关部门研究认为,目前立法条件还不成熟,确定先起草“劳动安全卫生条例”,待实行一段时间后再制定法律。现正在抓紧起草该条例,力争于1993年底前报国务院审定。财经委同意上述意见,交建议及早考虑制定法律。
(8)要焕年等32位代表建议制定“外资企业劳动法(第340号议案)。经劳动部与外经贸部研究,认为随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济的逐步建立,不宜再制定仅适用于外商投资企业的劳动法。但为了规范外商投资企业的劳动管理,在“劳动法”出台以前,可先由国务院制定行政法则。劳动部起草的“外商投资企业劳动管理规定”已上报国务院审定。财经委同意上述意见。
(9)高蔚青等32位代表、章凤仙等32位代表建设尽快制定“最低工资法”(第590号、291号议案)。劳动部认为,议案中提出的一些企业由于受内部或外部原因的影响,经济效益低下,甚至亏损,造成职工收入减少,以至停发工资或在企业内部待业的现象是存在的。为了保障职工的基本生活,根据现行的有关规定,企业职工的工资低于生活困难补助金标准的,企业应补贴到困难补助金标准。随着社会保险制度的完善,这些职工的生活将进一步得到保障。劳动部同意制订必要的法规,但正式立法现还不成熟,拟先抓紧制定“最低工资条例”。关于离退休职工的生活保障问题,应通过企业参加社会养老保险统筹解决。财经委同意上述看法与意见。
(10)李玉臻等32位代表建议制定“社会保险法”(第280号议案)。劳动部认为,议案提出的建议很好,已将该法列入部的立法规划。目前正在组织有关人员做前期准备工作。同时,配合国务院有关部门抓紧制定“城镇职工养老保险条例”、“企业职工工伤保险条例”,争取尽早颁布施行。财经委同意上述意见,并建议将“社会保险法”列入全国人大常委会明年审议法律草案计划。
(11)张文彬等32位代表、魏绍芬等31位代表、徐林茂等32位代表建议尽快制定“农业法”(第460号、497号、523号议案)。该法已于八届全国人大常委会第二次会议通过颁布。
(12)阳宝华、颜永盛等32位代表、卢振远等31位代表建议尽快制定“农业投入法”(第194号、561号议案)。农业部认为,农业投入是农业发展中一个十分重要的问题,七届全国人大期间代表们已多次提出过同样的议案。经与有关部门商量认为,农业投入不仅涉及各级政府,还包括集体、个人,除了资金还有实物和劳动投入,有些问题很难用法律来规范。因此,拟定制定“农业投资法”,现已形成征求意见稿,正在进一步进行调查研究,抓紧修改,力争早日提请国务院审议。财经委认为,正在起草的“固定资产投资法”,是一部覆盖全社会各行各业的投资法,农业投资问题是单独制定法律,还是制定条例,建议国务院研究。
(13)严如高等32位代表建议尽快进行减轻农民负担的立法工作(第141号议案)。农业部意见,减轻农民负担问题,1990年国务院已经发布了《农民承担费用和劳务管理条例》,最近全国人大常委会通过的农业法已就此问题作了原则规定。今后主要是如何贯彻落实国家法律、法规问题,做到严格依法办事。财经委同意上述意见。
(14)杨兆辉等32位代表、程光茹等32位代表、高素芳等32位代表、王维珍等32位代表建议尽快制定“房地产法”(第10号、373号、467号、566号议案)。建设部从1988年开始起草“房地产法”,经多次修改,现已将送审稿上报国务院审议。但有关部门之间尚存在一些重大分歧。财经委建议国务院尽快进行协调并审议定稿,争取今年年底或明年年初提请全国人大常委会审议。
(15)高素芳等32位代表、王维珍等32位代表建议尽快制定“市政公用事业法”(第466号、567号议案)。建设部认为,议案建议很好。该法起草工作历经10年,经过不断修改完善,已形成送审稿报国务院审议。但有的部门对该法的立法宗旨、调整范围等尚有不同看法。财经委建议国务院有关部门抓紧进行研究。
(16)罗林国等32位代表建议尽快制定“航空法”(第174号议案)。中国民航总局认为,建议很好。该法起草工作已经完成,国务院正在审议,不久即可报全国人大常委会, 澳门太阳城线路检测中心 广州南沙粤港深度合作区技术咨询与支澳。财经委建议将该法列入全国人大常委会明年审议法律草案计划。
(17)白淑华等32位代表要求制定“电子工业振兴法”(第434号议案)。原电子工业部从1987年起就着手起草该法,后因机构变化和某些条件的制约,使这项工作进展缓慢。新组建的电子工业部已将该法起草工作列入议事日程,着手组建起草班子,并确定整个立法工作分两步走:今明年先制定“振兴条例”;然后再考虑制定“振兴法”。财经委同意上述意见。
(18)肖正诚等32位代表建议加快制定“航空工业振兴法”(第549号议案)。国家计委就制定该法问题与有关部门交换了意见,一致认为将振兴航空工业的原则通过立法加以确认是完全必要的。但是,航空工业的振兴放在什么时机,是制定条例还是制定法律,还需进一步研究。财经委建议国家计委和有关部门继续研究、探讨。
(19)涂萍等31位代表建议制定“公路法”(第475号议案)。交通部认为,对公路管理问题,虽然国务院已于1987年11月13日颁布了“公路管理条例”,但从实施情况看存在一定的局限性,根据现状特别是公路建设的迅速发展, 澳门太阳城怎么充值 黄山市民营经济创新发澳门太,迫切需要制定法律。为此,交通部于1991年初开始起草该法,现正抓紧工作,近期内即可上报国务院审议。财经委建议将该法列入全国人大常委会明后年审议法律草案计划。
(20)杨运富等32位代表建议尽快制定“银行法”(第382号议案)。中国人民银行于1988年开始进行起草工作,根据我国实际,并借鉴国际上的通行做法,确定将银行法分为“中央银行法”、“商业银行法”等多部法律。现《中央银行法》、《商业银行法》已形成初稿,正在征求各方面意见,以进一步修改和完善。全国人大常委会已将这两部法列入明年立法计划。
(21)张仲礼等31位代表建议尽快制定“票据法”(第2号议案)。中国人民银行于1990年底开始起草该法,现已接近完成,力争今年年内上报国务院审议。全国人大常委会已将该法列入明年立法计划,申博太阳城开户网站。
(22)张仲礼等32位代表建议制定“遗产税和赠与税法”(第4号议案), 申博维护时间 委员联名吁完善“营改增”后地方税体系 菲律宾。国家税务总局于1992年开始起草“遗产税暂行条例”,已于今年5月上报国务院审定。因为开征遗产税是一件新事,从我国情况出发,由国务院以条例形式发布实施较为适宜,适当时机再考虑制定法律。议案中提出的具体建议,在条例起草过程中大部分均已采纳。至于设置“赠与税”的问题,国家税务总局认为,目前尚有困难,需待条件成熟后再行考虑。财经委同意上述意见。
(23)洪伯铿等32位代表、钱秀珍等30位代表建议尽快制定“商业法”(第103号、386号议案)。国内贸易部认为议案建议很好,只有通过制定“商业法”,才能确立统一商品交易规则和商业行为规范,使我国的商品流通健康发展。“商业法”起草工作已历时11年,经16次修改,将继续抓紧工作,促使该法早日出台。但有些部门认为,已经制定和正在制定的有关法律,对商品交易和商业行为中的许多问题都作了规范,没有必要再单独制定“商业法”。财经委建议国务院抓紧协调,尽早统一认识,以利于起草工作的进展。
(24)马怀柱等31位代表、宣中光等32位代表建议迅速制定“消费者权益保护法”(第578号、581号议案)。该法已由八届全国人大常委会第四次会议通过颁布。
(25)张仲礼等31位代表建议制定“反倾销法”(第3号议案)。外经贸部认为,为恢复我国在关贸总协定缔约国地位做准备,抓紧进行反倾销、反补贴及保障措施方面的立法工作是十分必要的,正在起草的“对外贸易法”中对上述问题均已作了原则规定。与此相配套的反倾销、反补贴及保障措施三个条例也已经起草完成,待国务院审定后即可颁布施行。是否还需要单独制定“反倾销法”、“反补贴法”,待“对外贸易法”及三个条例颁布施行一段时间后,再根据情况考虑。财经委同意上述意见,并建议国务院尽早将“对外贸易法”提请全国人大常委会审议。
根据财经委员会全体会议审议结果,建议这36件议案可不列入全国人大或全国人大常委会的会议议程。
以上报告,请审议。
全国人大财经委员会
1993年10月8日

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